“基金+基地”产业链招商的全流程专项法律服务

一、案例相关信息

案例类型（诉讼或非诉讼）：非诉讼

业务类别：商事法律服务

案件代理时间：2023年10月-2024年12月

代理律师姓名：吴敏华

律师事务所名称：浙江京衡（湖州）律师事务所

检索主题词：基金+基地模式；产业链招商；法律服务；产业园区；

二、案例正文

（一）案情简介

某省级经济开发区（化名“经济开发区”）计划打造以光电制造为核心的产业集群，采用“基金+基地”模式开展产业链招商。经济开发区设立专项产业投资基金30亿，同时建设标准化厂房和配套设施作为产业基地，吸引产业链上下游企业入驻。

在招商过程中，经济开发区与多家企业进行合作洽谈。合作模式为：经济开发区以产业基金对符合条件的企业进行股权投资，同时为企业提供基地内的厂房租赁优惠、税收返还等政策支持；企业需承诺在一定期限内达到约定的投资规模、产值及税收目标，并将核心生产环节落户在产业园区。

由于涉及股权投资、厂房租赁、政策兑现、知识产权保护等复杂法律关系，且需确保招商项目合法合规、风险可控，经济开发区委托律师事务所提供全程专项法律服务。

律师团队接受委托后，创新服务方法，提供从策略制定到执行落地的全流程法律服务，确保客户在复杂多变的法律环境中稳健前行，实现产业链精准高效招商。

具体服务内容包括：

1.前期筹备阶段:

（1）政策法规解读与风险评估

（2）产业链分析及招商目标定位

（3）基金设立方案设计及法律文件起草

（4）基地选址、规划及合作协议审核

2.招商实施阶段:

（1）目标企业尽职调查及法律风险评估

（2）投资协议、合作协议等法律文件起草与谈判

（3）政府优惠政策申请及合规审查

（4）知识产权保护及商业秘密保护方案设计

3.后期运营阶段:

（1）企业入驻法律手续办理

（2）合同履行监督及风险预警

（3）争议解决及法律纠纷处理

（4）产业链协同发展法律支持

服务过程中，律师团队创新服务方法，从“单一服务”到“协同赋能”，突破传统法律服务的“合同审查”模式，将法律风控嵌入产业链招商的全链条，提供“合规+资源+商业”综合解决方案。将标准化服务与定制化方案相结合。开发产业链招商法律工具包并针对不同产业特性定制专项合规方案。开发“法律+金融”创新工具，设计产业链供应链金融等新型交易结构的法律框架，提升产业链资金流动性。

近两年来，该产业基地已成功引进2家企业并形成百亿级产业集群。

（二）法律分析

1. 法律关系梳理

股权投资关系：产业基金与企业之间形成股权投资法律关系，涉及投资协议的签订、股权比例确定、公司治理结构调整等。根据《公司法》《合伙企业法》等相关规定，需明确投资基金的出资方式、退出机制（如回购条款、上市退出等），避免因股权纠纷影响企业发展和基金收益。

租赁关系：经济开发区与企业之间的厂房租赁关系，需依据《民法典》中关于租赁合同的规定，明确租赁期限、租金标准、双方权利义务及违约责任等。同时，鉴于存在租赁优惠政策，需在合同中约定优惠条件的实现方式和监督机制。

政策兑现关系：经济开发区给予企业的税收返还等政策支持，涉及行政合同性质的约定。依据相关地方性法规和政策文件，需明确政策兑现的条件、程序及争议解决方式，保障企业合法权益，同时防止政策滥用。

2. 风险防范重点

投资风险：对于产业基金的投资，对企业进行全面的法律尽职调查，包括企业的股权结构、资产状况、知识产权、涉诉情况等，避免投资存在重大法律瑕疵的企业。在投资协议中设置对赌条款、业绩承诺条款，降低投资风险。

违约风险：为防止企业未达到约定的投资规模、产值及税收目标，在合同中明确违约责任，如企业需返还部分或全部优惠政策所得、支付违约金等，并设置相应的监督和评估机制。

政策风险：关注地方性法规和政策的变动，在合同中约定政策变化时的处理方式，如协商调整合作条款、给予企业一定的过渡期等，降低政策变动对招商项目的影响。

（三）案例评析

1. 事实认定及法律适用方法

在处理此类“基金+基地”模式的产业链招商项目中，准确认定各主体之间的法律关系是关键。通过对合同条款的细致分析和相关法律规定的准确适用，明确各方权利义务和责任边界。例如，在股权投资关系中，严格依据公司法等规定确定股权比例和公司治理结构；在租赁关系中，遵循民法典关于租赁合同的规定保障双方权益。

2. 办案启示

提前介入，全程服务：律师应在招商项目启动初期就介入，参与合作模式设计、合同起草等环节，从源头上规避法律风险，而不是在问题出现后才进行补救。

专业整合：此类项目涉及多种法律领域，律师需具备综合的法律知识和丰富的实践经验，整合公司法、合同法、行政法等多方面的法律资源，为客户提供全面、专业的法律服务。

注重沟通协调：在服务过程中，需与产业园区管理委员会、企业、政府相关部门等多方进行沟通协调，及时解决法律问题和矛盾分歧，保障招商项目顺利推进。

3. 案例指导意义

    本案例为产业园区采用“基金+基地”模式开展产业链招商提供了可借鉴的法律服务经验。通过规范的法律架构设计和风险防范措施，能够有效保障产业园区招商目标的实现，促进产业链的集聚和发展，同时也为企业提供了清晰、稳定的投资合作环境，实现园区与企业的双赢。对于律师事务所而言，展示了在复杂商事项目中提供专业法律服务的价值和能力，有助于拓展相关业务领域。